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“生产总值年均增长10.9%，2015 年全县预计完成生产总值为2010 年的1.96 倍;财政总收入、公共财政预算收入分别为2010 年的2.5 倍、2.74 倍，年均分别增长20.13%、22.37%，发展质量明显改善，财政总收入占生产总值的比重由2010年的5.8% 增长到7.4%。

砥砺奋进奏新章——新晃侗族自治县“十二五”经济社会发展回顾

“生产总值年均增长10.9%，2015 年全县预计完成生产总值为2010 年的1.96 倍;财政总收入、公共财政预算收入分别为2010 年的2.5 倍、2.74 倍，年均分别增长20.13%、22.37%，发展质量明显改善，财政总收入占生产总值的比重由2010年的5.8% 增长到7.4%。全县综合实力显着提升，经济运行跃上新台阶，城乡面貌大幅改善，改革创新深入推进、民生水平大幅提升，党的建设与干部能力作风建设不断提高……”这是“十二五”新晃上交的答卷。五年来，新晃始终坚持解放思想，始终坚持发展主题，始终坚持民生优先，始终坚持党的领导，收获了丰硕的成果，一项项发展工程、民生工程和民心工程，为该县实施“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，为县域经济保持平稳健康发展添砖加瓦。

特色产业蓬勃发展

2015 年12 月28 日是新晃龙脑樟种植户的好日子。

当天，龙脑公司对2015 年度“龙脑人”枝叶款进行集中兑付，18位种植大户现场共领到兑付款一千余万元。

“一亩地大概能种350 棵龙脑樟，一棵5 年生的树一次能剪上10 公斤的树枝，每年剪两次，收购价是每公斤1.2 元，如果是树龄8 年以上的，剪枝的重量还要翻倍。

不用砍树，光摘树叶就能赚钱，效益比种经济作物还高很多。”晃州镇长乐坪村村民杨崇明乐呵呵地给笔者算了一笔增收账。

右旋龙脑樟是新晃新发现的一个植物品种，富含的天然冰片成分既是名贵、稀有的药材，又是高级香料。新晃龙脑2012 年10 月获批国家地理标志保护产品，县委、政府积极引导农民种植龙脑樟树。目前，龙脑樟从最初的20 多株发展到了200 多万株，利用荒山闲地种植的龙脑樟就有2.5 万亩，每亩为农民增加收入1200 元左右。

如何让大多数靠山吃山、靠水吃水的群众生活水平得到大幅提高？新晃因地制宜，从实际出发，首先考虑的就是发展特色农业产业，不断壮大产业规模。目前，新晃已成功获批国家地理标志产品保护示范区，新晃牛肉、新晃龙脑获评国家地理标识保护产品，侗藏红米种植系统成为中国重要文化遗产，三大产业成为新晃农业发展的重点，被当地人誉为农业“三宝”。

晃州镇川岩村是个贫穷的石头寨，村里人靠天吃饭，年年都要领救济粮，74 户人家几乎家家都有残疾人。

村里曾尝试通过种植金银花、金秋梨等改变贫穷面貌，但都未成功，直到2011 年开始在县委、县政府的动员下发展肉牛养殖。

村里的7 名养殖大户集资20 多万元，建成了现代化的养牛场，养殖能繁母牛80 多头；县里相关部门也鼓励他们发展出资建了两个养殖场，预计可养殖肉牛110 多头。目前，川岩村养牛规模达到500 多头，还成为了新晃7 个能繁母牛养殖小区之一。

和川岩村民一样，五年来，新晃很多想脱贫致富的群众都发了“牛”财。这都得益于该县制定出台了《2010 年-2020年新晃黄牛产业发展规划》和《关于加快新晃黄牛产业发展的决定》等一系列政策措施，每年拿出财政资金200 万元做为肉牛产业发展引导资金，给养殖户提供技术支持等。

现如今，黄牛肉产业已发展成为新晃最具活力、最为兴旺的优势产业和农村经济的支柱产业。

新晃嘉信食品有限公司、老蔡食品有限责任公司、小肥牛食品有限公司等三家牛肉企业就有黄牛肉系列产品180 多种，产品远销长沙、武汉、北京、上海、天津、广东等30 多个省市。其中嘉信食品有限公司产品还出口俄罗斯、韩国、日本及中东等国家和地区，老蔡食品有限责任公司于2014 年成功在工商银行《融e 购》、建设银行《善融》及《天猫》电子商城营业。2015 年12 月，小肥牛公司还在湖南股权交易所农业版开通登陆挂牌。

交通网络提质升级

位于湖南省最西部的新晃素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称，与贵州多处接壤。该县凉伞镇与贵州省玉屏县野鸡坪乡相邻，距离不到十公里，但前几年开车却要超过半个小时。

连接两地的凉玉公路是几个行政村的通村公路，也是凉伞镇的通乡公路，更是湘黔两省互通的要道。长期以来，因投入不足、等级较低，道路通却不畅。对此，该县县委、县政府着眼长远，将凉玉公路改建项目列入2012 年重点工程，并于2012 年7 月正式开工改建。

“现在路好走多啦，再也不用担心烂路刮底盘了！”村民们骑车、开车经过此路段，都会由衷地发出感概。

道路的改建，既方便了沿线两地群众出行，又加大了双方交流，尤其是对于推动凉伞镇八江口的开发，进而促进全县旅游业发展具有极其重要的作用。

五年来，新晃把交通运输作为推动经济社会快速发展和加快脱贫步伐的先手棋和着力点，累计安排交通运输资金3.3 亿元，交通环境大幅改善，交通网络建设进一步完善，县内公路通达率、通畅率分别为100%、91.6%，还迈进了高铁时代。

据新晃嘉信食品有限公司副总经理杨万文介绍，以前，企业邀请外地客商到晃考察，但由于交通不便，客商中途要转车好几次，往返时间长，都不愿意过来，每年因此造成了大约一千万元的订单损失。自从2014 年12 月16 日沪昆高铁湖南段正式开通运营后，新晃到长沙的时间由以往最快4 个多小时缩短至2 个小时，这给企业带去了更好的发展机遇。

他们表示，将搭乘高铁东风，进一步创新技术，将年产量提高一倍，把新晃的特产推向全国各地市场。

民生实事红红火火

新晃是典型的“老、少、边、穷”省级贫困县。为生计所迫，大多青壮年劳力和下岗失业者不得不靠外出打工以养家糊口，孤寡老人和留守老人得不到必要的照顾导致生活无助的问题也就无法避免。

针对该情况，2012年，新晃在全县所有村和社区成立了关爱中心，出台《关于加强关爱孤寡老人工作的暂行办法》，对无赡养人、丧失生活自理能力、年收入在最低生活保障线以下、年龄在60 周岁以上的孤寡老人，在基本生活、基本医疗、心理健康、合法权益等方面，对他们进行特别照顾，县财政出资，以每人每年600 元的标准，聘请服务态度好、责任心强的乡邻，担任孤寡老人“关爱员”，为老人提供“一对一”关爱。2013 年，该县将关爱对象扩大到孤少、孤残、孤病人员以及留守老人、留守儿童。

“十二五”期间，面对经济下行对财政收支的深度影响，新晃始终坚持用“小财政”办好“大民生”，坚决做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程覆盖面只扩大不缩小。预计完成公共财政总支出65.1 亿，其中公共财政预算支出64.3 亿，累计投入民生资金47.6 亿，年均增长21.93%，民生支出占全县公共财政预算支出比重从2010 年的73.83% 上升至2015 年的78.6%。

“今年，我县累计投入一千余万元实施一完小、新晃二中等15 所学校运动场的‘土改塑’工程，今年将陆续完成其他学校的工程。”该县教育局相关负责人介绍，2014 年，县委在教师节表彰大会上决定实施“土改塑”工程，即将全县41 所学校原来的沙石跑道、水泥球场全部更换为塑胶运动场。

在全县范围内实施所有学校运动场“土改塑”工程，全省仅新晃一个县。

2015 年安排1345 万元新建、改造27 所学校学生厕所，已完成25 所；新建、改造林冲学校等22 所学校学生浴室， 已完成20 所； 为27 所寄宿制学校分两次添置了5796 个床位；投入资金1256 万元力争建设206 套教师周转房，已完成116 套建设任务……“要给学生提供好的学习和住宿环境，大力改造学生浴室、厕所、食堂等，让学生安心学习；还要给教师提供周转房，让老师安心教学。

”

“民生为本”，全力解决民生问题是根本。几年来，新晃在全市、全省乃至全国实现多个第一：在全国率先出台关爱孤寡留守特殊生活困难人员制度，率先开展“免费午餐”试点，在全省率先实行农村妇女免费分娩，在全市乃至全省率先实行城乡无差别化大病保险，大病保险一年最高补偿30 万元，在全市率先试点参合农民乡镇住院医疗费用实行起付线后全报销，新农合补偿率全省第一，在全市乃至全省率先实施教育“双安工程”和“土改塑”工程……最大程度让群众切实享受到发展红利。

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